Коллиматорные прицелы
В.И. Шестаков: "О правомерности применения субподряда при осуществлении частной охранной деятельности"
-->В.И. Шестаков: "О правомерности применения субподряда при осуществлении частной охранной деятельности"
Анализ Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и соответствующих норм Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет сделать однозначный вывод о том, что применение субподряда при осуществлении охранной деятельности правомерно.
Такой вывод основан, прежде всего, на анализе норм Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». В нем нет ни одной нормы, в которой бы прямо или косвенно запрещалось заключение частной охранной организацией договора субподряда с заказчиком охранных услуг.
Указанный Закон содержит следующие требования к договору оказания охранных услуг.
Согласно части 1 статьи 1 Закона частная охранная организация вправе заключить только возмездный договор с заказчиком охранных услуг. В соответствии со статьей 12 (Дополнительные условия осуществления частной охранной деятельности) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статей 7 и 9 Закона.
В статье 7 указанного Закона дан перечень ограничений в сфере деятельности частного детектива, которые распространяются и на частную охранную деятельность. Заключение договора субподряда в сфере охраны не нарушает ни одного из этих ограничений. Не нарушаются при этом и требования к договору на оказание охранных услуг, установленные статьей 9 Закона (Особенности требований к договору на оказание сыскных услуг). Из содержания части 1 указанной статьи применительно к частной охране следует, что частная охранная организация обязана заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание охранных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения. При этом в данной статье ничего не сказано, что частная охранная организация, заключившая договор с заказчиком на оказание охранных услуг обязательно должна быть и исполнителем этих услуг.
С точки зрения теории права, если нет специальной нормы, то действует общая норма. Применительно к рассматриваемому вопросу это означает, что если нет каких-либо специальных норм, ограничивающих заключение договора субподряда частными охранными организациями, то действуют в этой части общие нормы. Как известно, частная охранная деятельность является предпринимательской деятельностью и вследствие этого должна в данном случае регулироваться нормами гражданского законодательства.
Правомерность заключения договора субподряда в сфере охраны в полной мере согласуется и с нормами гражданского права. В соответствии с гражданским законодательством вопрос о том, кто будет непосредственным исполнителем договора, решают стороны, заключившие договор. Так согласно статье 780 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично. Об этом же идет речь и в части первой статьи 706 ГК РФ (Генеральный подрядчик и субподрядчик), согласно которой если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Определена в гражданском законодательстве и ответственность подрядчика перед заказчиком в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения договора. Согласно части 2 статьи 406 ГК РФ подрядчик, который привлек к исполнению договора подряда субподрядчика в нарушение положений пункта 1 настоящей статьи или договора, несет перед заказчиком ответственность за убытки, причиненные участием субподрядчика в исполнении договора.
Вместе с тем, заключение договора субподряда в сфере охраны имеет свои особенности. Договор субподряда может быть заключен не с любой, а только частной охранной организацией. Далее, в приложении к лицензии субподрядной охранной организации должны быть указаны виды услуг, которые подлежат исполнению. Субподрядная частная охранная организация должна отвечать всем другим требованиям, предъявляемым к ней и осуществляемой ею деятельности, установленным законодательством в сфере охраны.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что при наличии в договоре на оказание охранных услуг условия о предоставлении Заказчиком Исполнителю (охранной организации) права привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков), действия охранной организации по заключению договора субподряда соответствуют законодательству.
Учитывая, что в судебной практике неоднозначно решается вопрос о правомерности применения субподряда в сфере охраны, предлагается внести в часть четвертую статьи 12 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» следующее дополнение: «В соответствии с договором субподряда частная охранная организация вправе привлечь к исполнению своих обязательств другие частные охранные организации».
Приложение:
Примерный договор субподряда в сфере охраны
ДОГОВОР № ___
на оказание охранных услуг
(охрана объекта)
г. Москва | «___» __________ 20___ г. _ г. |
Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «_____________» (лицензия ГУВД г. Москвы № ____________ от «____» ________ 200__ г. предоставлена на срок до «___» __________ 20___ г.), именуемое в дальнейшем «ОХРАНА», в лице_______________, действующей на основании Устава с одной стороны,
Общество с ограниченной ответственностью «_______________________», именуемое в дальнейшем «ЗАКАЗЧИК», в лице ___________________________, действующего на основании Устава, с другой стороны, вместе именуемые «СТОРОНЫ», а каждое в отдельности также «СТОРОНА», заключили настоящий Договор о нижеследующем:
Статья 1. Предмет Договора
1.1. ОХРАНА по поручению ЗАКАЗЧИКА принимает на себя обязательства по оказанию охранных услуг, указанных в п. 1.4. настоящего Договора, согласно ст.3 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а ЗАКАЗЧИК обязуется принять услуги и оплатить их.
1.2. ОХРАНА вправе передавать полностью либо частично третьим лицам права и обязанности по настоящему Договору, осуществляя первичную организацию и систематический контроль за качеством, отвечая за действия третьего лица как за свои собственные.
1.3. ОХРАНА выполняет обязанности по оказанию охранных услуг на объекте по адресу: ______________________________. Под объектом, в рамках настоящего Договора, понимается земельный участок, здание, сооружение, часть здания, сооружения, принадлежащие ЗАКАЗЧИКУ на праве собственности, аренды, доверительного или оперативного управления и по иным основания, предусмотренным законодательством РФ.
ДОГОВОР № __ ОСП
г. Москва | «___» _________ 2010 г. |
Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «__» (лицензия ГУВД г. Москвы № от «__» ________ 2010 г. предоставлена на срок до «__» ___ 2015 г.), именуемое в дальнейшем «ОХРАНА», в лице Директора __, действующего на основании Устава, с одной стороны, и
Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «__»(лицензия ГУВД г. Москвы № от «__» ________ 2010 г. предоставлена на срок до «__» ___ 2015 г.), именуемое в дальнейшем «ИСПОЛНИТЕЛЬ», в лице Директора __, действующего на основании Устава, с другой стороны, вместе именуемые «СТОРОНЫ», а каждый в отдельности также «СТОРОНА», учитывая положения заключенного между ОХРАНОЙ и Обществом с ограниченной ответственностью «________», именуемым в дальнейшем «ЗАКАЗЧИК», договора № ____ О от «___» __________ 2010 г., устанавливающего право ОХРАНЫ привлечь к оказанию охранных услуг по указанному договору третьих лиц, заключили настоящий Договор о нижеследующем:
Статья 1. Предмет Договора
1.1. ИСПОЛНИТЕЛЬ по поручению ОХРАНЫ принимает на себя обязательства по оказанию охранных услуг, указанных в п.1.3. настоящего Договора, согласно Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а ОХРАНА обязуется принять услуги и оплатить их.
1.2. ИСПОЛНИТЕЛЬ по поручению ОХРАНЫ выполняет обязанности по оказанию охранных услуг на объекте по адресу: ___________,
(в дальнейшем - «объект»).
1.3. ИСПОЛНИТЕЛЬ оказывает следующие охранные услуги:
1.3.1. Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объекте;
1.3.2. Охрана материальных средств и имущества ЗАКАЗЧИКА, переданного под охрану;
1.3.3. Помощь в организации эвакуации при стихийных бедствиях, пожарах и иных, вынуждающих к этому обстоятельствах.
1.4. Порядок допуска всех лиц и транспортных средств, порядок приема-сдачи имущества под охрану, задачи и месторасположение сотрудников ИСПОЛНИТЕЛЯ определяется Положением о пропускном и внутриобъектовом режиме, разработанным ОХРАНОЙ и согласованным с ЗАКАЗЧИКОМ.
1.5. Действия в чрезвычайных ситуациях определяются Регламентом управления изменениями и ЧС, разработанным ОХРАНОЙ и согласованным с ЗАКАЗЧИКОМ.
1.6. Обязанности сотрудников ИСПОЛНИТЕЛЯ при осуществлении допуска на охраняемый объект и приеме-сдаче имущества под охрану определяются Инструкцией по охране объекта и приложениями к ней, разработанной ОХРАНОЙ и согласованной с ЗАКАЗЧИКОМ.
1.7. Переданными под охрану по настоящему Договору считается имущество и иные материальные ценности ЗАКАЗЧИКА, зафиксированные ЗАКАЗЧИКОМ и ИСПОЛНИТЕЛЕМ в книгах (актах) приема-сдачи под охрану.
1.8. Физическая охрана осуществляется __ (_____) сотрудниками ИСПОЛНИТЕЛЯ, путем выставления:
____ (____) постов и __ (_______) старшего смены со временем несения службы 24 часа.
1.9. Форма одежды охранников: специальная.
1.10. Вооружение: специальные средства (резиновая палка - __ шт., наручники - __ компл.)
Статья 2. Права и обязанности СТОРОН
2.1. ИСПОЛНИТЕЛЬ обязуется:
2.1.1. действовать в соответствии с Положением о пропускном и внутриобъектовом режиме, а также Инструкцией по охране объекта;
2.1.2. принимать под охрану имущество и иные материальные ценности ЗАКАЗЧИКА по книге (акту) приема-сдачи под охрану;
2.1.3. обеспечивать защиту охраняемого имущества от противоправных посягательств;
2.1.4. осуществлять мероприятия по предупреждению нарушений Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме и Инструкции по охране объекта и приложений к ней;
2.1.5. незамедлительно сообщать ОХРАНЕ о выявленных фактах или попытках хищений, повреждений, уничтожений имущества и иных материальных ценностей;
2.1.6. до момента прибытия сотрудников отдела внутренних дел обеспечивать охрану места происшествия, воспрепятствовать проникновению посторонних лиц на охраняемый объект, а в случае обнаружения посторонних лиц на охраняемом объекте - незамедлительно передавать их в органы внутренних дел (полицию);
2.1.7. незамедлительно сообщать ОХРАНЕ об обстоятельствах, препятствующих выполнению обязательств по настоящему Договору;
2.1.8. не разглашать третьим лицам сведения, ставшие известными в процессе оказания услуг по настоящему Договору;
2.1.9. ежемесячно представлять ОХРАНЕ письменный отчет, в виде Акта об оказании охранных услуг, о результатах проделанной работы, который должен включать ответы на вопросы, интересующие ОХРАНУ, по выполнению ИСПОЛНИТЕЛЕМ обязанностей в соответствии с настоящим Договором;
2.1.10. предоставлять ОХРАНЕ дополнительные охранные услуги за отдельную плату, согласно дополнительным соглашениям;
2.1.11. для выполнения обязательств по данному Договору ИСПОЛНИТЕЛЬ обязан, без дополнительного договора, использовать форму одежды с отличительными знаками, в соответствии с образцом, установленным и согласованным для ОХРАНЫ;
2.1.12. предоставлять документы на сотрудников, которые будут осуществлять выполнение обязательств по договору, согласно п.1.1. настоящего Договора, для согласования в отделы персонала и собственной безопасности ОХРАНЫ.
2.2. ИСПОЛНИТЕЛЬ имеет право:
2.2.1. требовать от работников, должностных лиц ЗАКАЗЧИКА и других граждан соблюдения Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме и Инструкции по охране объекта и приложений к ней;
2.2.2. проверять у лиц, прибывших на охраняемый объект, документы, дающие право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз);
2.2.3. проверять условия хранения имущества на охраняемом объекте;
2.2.4. беспрепятственно входить в помещения охраняемого объекта и осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемый объект;
2.2.5. в интересах качественного выполнения договорных обязательств, проводить ротацию своих сотрудников на охраняемом объекте, не реже 1 (одного) раза в полугодие.
2.3. Обязанности ОХРАНЫ:
2.3.1. разработать и предоставить ИСПОЛНИТЕЛЮ:
- Инструкцию по охране объекта и приложения к ней согласованную с ЗАКАЗЧИКОМ;
- Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме согласованное с ЗАКАЗЧИКОМ;
- Регламент управления изменениями и ЧС согласованный с ЗАКАЗЧИКОМ;
- Форму и виды книг (актов) приема-сдачи под охрану;
2.3.2. разработать и довести до ИСПОЛНИТЕЛЯ перечень сдаваемого под охрану имущества и порядок его передачи от ЗАКАЗЧИКА к ИСПОЛНИТЕЛЮ;
2.3.3. в течение 3-х (трех) календарных дней, с даты подписания настоящего Договора, довести до сведения всех заинтересованных лиц права и обязанности персонала ИСПОЛНИТЕЛЯ;
2.3.4. своевременно предоставлять ИСПОЛНИТЕЛЮ в письменном виде сведения, необходимые для выполнения договорных обязательств, и обновлять их систематически. В случае не предоставления вовремя, в согласованном периоде необходимых изменений, ИСПОЛНИТЕЛЬ руководствуется для целей пропускного режима и сохранности материальных средств существующими сведениями;
2.3.5. создать надлежащие условия для обеспечения сохранности имущества и иных материальных ценностей, содействовать персоналу ИСПОЛНИТЕЛЯ в выполнении обязательств по настоящему Договору;
2.3.6. в течение 5 (пяти) рабочих дней, с даты получения документов на сотрудников ИСПОЛНИТЕЛЯ рекомендованных для осуществления охраны объекта, согласовать данные кандидатуры или дать мотивированный отказ;
2.3.7. доводить до ИСПОЛНИТЕЛЯ предполагаемые изменения в организации системы охраны;
2.3.8. в случае утраты, хищения или порчи имущества и иных материальных ценностей, принятых по книге (акту) приема-сдачи под охрану, производить оформление соответствующих документов в присутствии представителя ИСПОЛНИТЕЛЯ;
2.3.9. своевременно в письменной форме сообщать руководству ИСПОЛНИТЕЛЯ о недостатках и нарушениях выполнения обязательств по настоящему Договору, допущенных персоналом ИСПОЛНИТЕЛЯ, для принятия соответствующих мер;
2.3.10. в срок до 30 числа текущего месяца предоставить ИСПОЛНИТЕЛЮ график выставления постов на следующий календарный месяц.
2.3.11. своевременно производить расчеты с ИСПОЛНИТЕЛЕМ согласно ст. 3 настоящего Договора;
2.3.12. предоставить для нужд ИСПОЛНИТЕЛЯ во временное, безвозмездное пользование на весь срок действия настоящего Договора помещение, оборудованное необходимой мебелью, минимальными санитарно-бытовыми условиями и телефонной связью, на территории охраняемого объекта.
2.4. ОХРАНА обязуется в целях контроля качества предоставляемых ИСПОЛНИТЕЛЕМ ЗАКАЗЧИКУ услуг:
- разрабатывать методические рекомендации и регламентирующие документы по организации и порядке несения дежурства на охраняемом объекте;
- запрашивать и получать письменный отчет о результатах проделанной работы, который должен включать ответы на вопросы, интересующие ОХРАНУ, по выполнению ИСПОЛНИТЕЛЕМ обязанностей в соответствии с настоящим Договором;
- систематически не реже двух раз в неделю посещать охраняемый объект и осматривать его на предмет: контроля проведения мероприятий по обеспечению сохранности имущества ЗАКАЗЧИКА и надлежащего исполнения договорных обязательств ИСПОЛНИТЕЛЕМ.
